試析我國保安服務業發展趨勢
從1984年到2014年,中國保安服務業已經走過了30個年頭。30年來,我國保安行業從單一的人防服務,發展成集人防、技防、犬防、押運、安全風險評估等為一體的服務體系。隨著全球經濟一體化進程的加快,中國已逐步融入到世界經濟體之中,成為拉動世界經濟發展的動力之一。中國加入世貿組織后,逐步開放服務性市場,來自國內市場競爭和世界各方面的挑戰日益激烈。隨著保安體制機制改革的不斷深入,加快了保安服務業市場化、社會化的節奏,使行業發展面臨一系列新的機遇和挑戰,我國保安行業未來的發展方向和出路何在?這是一個令現代經營管理者深思和探討的課題。筆者根據多年從事保安管理工作的實踐,就我國保安服務行業的發展趨勢進行淺析。
行業發展市場化
一個新興產業發展的終極目標必然是走向市場化,這是國際國內經濟發展的大趨勢。從國外保安業發展歷史來看,時間相對較長,行業發展和運作模式也比較成熟。在美洲,美國、加拿大的保安業名列前茅,尤其是美國的保安業,歷史長、人員多、范圍廣,是當今世界保安服務業最發達的國家之一;在歐洲,以英國、德國和法國的保安業居前位;在亞洲,保安業的起步較晚,但勢頭強勁,日本、韓國、新加坡保安業的發展十分迅速。國外保安業普遍走向市場化,雖然少數國家的保安公司既有官辦、又有民辦,但私人保安公司占有相當大的比重,完全按市場規律運作。
我國的保安業發展時間較短,改革開放初期,保安公司由公安機關組建,以官辦為主,接受公安機關的管理,并在各自行政區域內實行條塊分割,壟斷經營。近年來,隨著行業的改革和發展,一些保安公司與現代企業接軌,獲得了IS09000、9001國際質量體系認證;一些保安公司加大科技的投入,建立了區域性安全技術防范接處警系統和GPS衛星定位系統;還有一些保安公司開始嘗試走新的道路,按照市場規律,遵循現有的法律法規,開始對股份制公司和集團化公司發展道路進行探索。
在企業資本運作上,將逐步打破壟斷,吸引多種社會資本進入保安服務市場。投資主體的多元化,使得保安業將發展成為國有資本、民營資本共存的混合所有制經濟,資本的市場化為行業的市場化夯實了基礎。同時,隨著經濟全球化步伐的加快,國外保安公司進入我國市場,使我國的保安服務成為全球市場經濟的一部分。國內保安公司的擴展,也會打破行業壟斷和地區封鎖,以優質服務和技術優勢,爭奪市場份額,甚至在未開發的服務領域中,捷足先登,占領制高點。由此促使我國保安行業必須走向市場化,才能與時俱進,適應市場經濟規律的發展。
《保安服務管理條例》制定了保安公司和保安員的準入制度,只要具備一定資格和能力的單位和個人,都可申請開辦保安公司,這是保安行業市場化的法律保障。保安公司作為企業,不能再依靠行政命令、行政手段去經營和管理,必須建立一套與市場經濟發展規律相適應的經營管理體制和資本運行機制,充分發揮市場配置資源的作用,促進保安服務產品和要素的合理流動;以市場為平臺,建立流動的資本機制;通過股份制改造和兼并、破產、聯合等方式,整合保安資源,增強抵御風險能力和市場競爭能力,保安服務業產業化進程,提升保安服務業發展的速度。
服務領域擴大化
從國外保安業服務領域看,既有與百姓日常生活息息相關的各類社會公共安全活動范疇內的安保服務,也有接受客戶委托提供的私人安全活動,還可在軍事基地、監獄、核設施等要害單位承擔特殊任務。從服務區域上看,國外很多大型保安公司已成功地將業務擴展到國外。而我國的保安業普遍傾向于傳統領域,低屢次服務比重較大,高層次服務涉足不多。
經濟在發展,社會在進步。隨著非基本公共服務市場化改革的推進,市場準入放寬,保安行業可以進入到交通、航空、電力、消防、機場安檢、醫院等社會公共服務領域,參與各類信息安全咨詢和安保任務。未來甚至進入部隊、國安、監獄等重點單位和要害部門,參與信息安全搜集、犯人監管、政治避難人員遣送、外派執行任務等工作,也都可以探討。
此外,中國員工在國外多次遭到綁架,中資企業人員的安全問題引起了社會各界的高度重視。如何預防和介入境外中資企業的安全管理,對我國保安公司是一個很好的商機。我國保安業在發展、鞏固國內市場的同時,可有計劃地發展自己海外服務領域和市場,實現服務區域的擴大化和國際化。